jueves, 12 de abril de 2007

INCIDENCIA DE LA CULTURA TRIBUTARIA EN LOS INGRESOS TRIBUTARIOS DE VENEZUELA

Antes de determinar el impacto que ha tenido la cultura tributaria en los Ingresos Tributarios Venezolanos durante los últimos años, resulta relevante aclarar la definición y alcance de este término.

Según el Abogado Tributarista Juan Antonio Golía Amodio[1]: “La cultura tributaria se refiere al conjunto de conocimientos, valoraciones y actitudes referidas a los tributos, así como al nivel de conciencia respecto a los deberes y derechos que derivan para los sujetos activos y pasivos de esa relación tributaria”.

Es necesario desarrollar una cultura tributaria que permita a los ciudadanos concebir las obligaciones tributarias como un deber propio y acorde con los valores democráticos, sin embargo, esto no constituye una tarea fácil ya que requiere la convergencia de políticas de control y fiscalización con políticas de carácter educativo. Dicho carácter educativo se debe basar en acciones de publicidad y difusión sobre los valores que deben motivar al ciudadano para cumplir con sus obligaciones tributarias, así como claridad y rendición de cuentas por parte de la Administración del Sector Público sobre el destino de esos recursos.

El SENIAT, durante los últimos años ha realizado numerosas campañas educativas, a fin de cambiar la percepción que tienen los venezolanos respecto a la Administración Tributaria y al pago de impuestos, y de esta manera desarrollar una verdadera cultura tributaria en la población. Esto ha representado un reto sumamente ambicioso ya que se deben cambiar los juicios de valor de los ciudadanos, quienes no poseen incentivos para cancelar a tiempo los tributos porque no conocen con claridad cual será el destino de los mismos y de que manera el pago de estos se le retribuirá a la sociedad.

En el país, por muchos años no existió una verdadera cultura tributaria ya que el Estado no difundió campañas informativas al respecto, ni mucho menos ejerció presión sobre los contribuyentes para el pago de impuestos. Esto se debe a que en Venezuela, a diferencia de la mayor parte de los países del Mundo, el Estado cuenta con una enorme fuente de ingresos, producto de una renta por un recurso no producido, no creado, que simplemente se encuentra en el subsuelo por circunstancias naturales, por esta razón todo lo obtenido a través del mismo no se encuentra sustentado en el sacrificio productivo de la sociedad.

Esta situación ha cambiado en el actual Gobierno, el cual ha puesto en práctica políticas fiscales expansivas vía aumento del gasto público. Lo expuesto anteriormente se evidencia en creación y puesta en marcha de numerosas misiones, cuya razón de ser es la transferencia de recursos a la población mas desfavorecida. Para que el Estado pueda sostener en el tiempo la elevada erogación por concepto de gasto social, se ha visto en la necesidad de ampliar aun más sus fuentes de financiamiento, para reducir su dependencia de los ingresos petroleros. Sin embargo, para lograr esto, el Estado debe percibir mayores Ingresos Tributarios.

El SENIAT, enmarcado en esta política de Estado, ha desarrollado un conjunto de planes a fin de incrementar la recaudación tributaria de origen no petrolero, para lograrlo, dicha institución ha tenido que asumir innumerables retos, uno de ellos es la mejora de eficiencia y eficacia en sus operaciones a través de la modernización del sistema jurídico-tributario que permita el desarrollo de una verdadera cultura tributaria en los venezolanos y por ende una mejor relación entre el fisco y sus contribuyentes.

Entre los planes aplicados por el SENIAT a partir del año 2003 se encuentran; el plan “Evasión Cero”, destinado a combatir la evasión fiscal y el incumplimiento de deberes formales, y el plan “Contrabando Cero”, cuyo propósito es reducir la mercancía que ingresa a nuestras fronteras de manera ilícita. Dichos planes han sido puestos en marcha bajo la difusión de información y numerosas campañas educativas a la población en general, además de ello, el ente tributario ha incrementado sus operaciones de fiscalización hacia los contribuyentes, hecho que le permite estar alerta e impedir el desvío de los recursos pertenecientes al Estado.

Se puede decir que el SENIAT, a través de las múltiples campañas educativas e informativas, el incremento de la fiscalización, y el establecimiento de sanciones a los infractores del Código Orgánico Tributario, (tales como multas, cierre de empresas, penas privativas de libertad, entre otras) ha obtenido buenos resultados, ya que se ha incrementado la cultura tributaria de la población venezolana, la cual se ve en la necesidad y obligación de cancelar sus impuestos. Esta situación se refleja en el incremento exponencial que han tenido los Ingresos Tributarios en Venezuela desde el año 2003 (puesta en marcha de los planes evasión cero y contrabando cero), como se muestra a continuación:

Fuente: Ministerio de Finanzas. Gráfico de Elaboración Propia.

Adicionalmente, en el Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2007, la estructura de Ingresos y Fuentes de Financiamientos de la Nación es la siguiente:


En el gráfico anterior se observa como los ingresos tributarios exceden a los ingresos petroleros, lo cual, es un indicio de un mayor desarrollo de cultura tributaria en los venezolanos, hecho que ratifica la menor dependencia del Estado de los ingresos petroleros. Sin embargo, aun falta un largo camino por recorrer, para mejorar la situación anterior y minimizar el alto grado de dependencia de nuestro país del petróleo.

Se puede afirmar que la formación de conciencia tributaria en la población venezolana es un trabajo de largo plazo que implica un proceso continuo y constante de aprendizaje por parte de la sociedad. Por esta razón, el SENIAT debe impulsar la transparencia en su gestión, e incrementar las acciones de comunicación, información y asistencia al contribuyente, a fin de contribuir a la reconciliación del Venezolano con el Fisco, haciéndole ver a cada contribuyente que su “granito de arena” fomenta la ampliación de las fuentes de ingreso del Estado, permitiéndole financiar planes y políticas que beneficien a los distintos estratos de la sociedad y que mejoren la calidad de los servicios públicos. Por su parte, el Estado puede contribuir al desarrollo de la cultura tributaria a través de una gestión transparente en la cual se de la rendición de cuentas a la colectividad.


Bibliografía Consultada


Exposición de Motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2007

www.mf.gov.ve/

www.seniat.gov.ve/

http://www.dinero.com.ve/



[1] http://www.dinero.com.ve/180/portada/tributos.htm